其二，如果全国人大在行使宪法监督权时阐明了宪法相关条文的意涵，这些阐释因为被包含于全国人大的相关决定中而具备了法律效力，那么事后也应由全国人大常委会依据这些决定作出专门的宪法解释。

澳门2011年全年本地生产总值为2921亿澳门元，人均本地生产总值超过53万澳门元（约66311美元），位居亚洲前茅，全球排名不断攀升。宪法的概念是我们研究立宪主义的起点和基础。

[11]亚里士多德认为，希腊世界以自由精神作支柱，而亚细亚人则擅于心机，精神卑弱，从而屈从为臣民，甚至沦为奴隶，东方世界以奴役制度为特征。[31] [德]卡尔?施密特，《宪法学说》，刘锋译，世纪出版集团、上海人民出版社2005版，第43页。[18] [美]塞缪尔?亨廷顿：《文明的冲突与世界秩序的重建》，新华出版社2003年版，第8页。进入专题： 亚洲立宪主义 一国两制 。古希腊的亚里士多德最早阐述了宪法问题，指出，政体（宪法）为城邦一切政治组织的依据，其中尤其着重于政治所由以决定的最高治权的组织，法律实际上、也应该是根据政体（宪法）来制订的，当然不能叫政体来适应法律，等等。

（3）南亚，包括尼泊尔、不丹、孟加拉国、印度、巴基斯坦、斯里兰卡和马尔代夫7国。这种构想在中国历史上亦有先例。去年5月8日至11日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江专门就加强乡镇人大建设、发挥乡镇人大作用到浙江调研。

而不像县级以上各级人大代表，报本级人大常委会公告（代表法第五十条之规定）。由于乡镇人大没有常设机关，乡镇人大主席团依法只是人代会的主持者和召集者，而不是乡镇人大的常设机关或机构。张德江委员长在年初十二届全国人大三次会议上所作的的全国人大常委会工作报告，明确今年将修改地方组织法、代表法等。如果不单独召开人代会走程序，待到下一次人代会例会，有的一拖可能就是好几个月。

二是乡镇人大代表在人代会期间所提出的的建议、批评和意见，依法由主席团交办。地方组织法第二十七条规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长，可以向本级人民代表大会提出辞职，由大会决定是否接受辞职。

因为，要牵涉到对宪法相关条款的修改。（代表法第三十条之规定） （三）乡镇人大和政府选举人员辞职只能向人大请辞。（四）乡镇人大代表暂停执行代表职务或代表资格终止也只能向人大报告。再次，与时俱进对地方性法规进行修正完善。

（五）受理本级人民代表大会代表的来信来访，反映代表和人民群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。该条例依据地方组织法、代表法等相关法律规定，对乡镇人大制度进行了必要的细化和完善。如1990年12月22日安徽省第七届人大常委会第二十次会议，专门制定通过了《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》，共七章四十二条。按照总结、继承、完善、提高的要求，适应经济社会发展和民主法治建设的需要，在宪法法律范围内积极探索依法履职的新方式、新机制，在不违背现行宪法法律的前提下，修改完善诸如乡镇人大工作条例这样的地方性法规，对乡镇人大进行制度性完善，加强乡镇人大制度建设，扎实推动乡镇人大工作取得新发展。

（二）对政府工作的监督缺乏连续性。要坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照总结、继承、完善、提高的要求，适应经济社会发展和民主法治建设的需要，在宪法法律范围内积极探索依法履职的新方式、新机制，扎实推动乡镇人大工作取得新发展。

二是乡镇人大不设常设机关，宪法第九十六条第二款和地方组织法第二条明确规定，县级以上的地方各级人大才设立常务委员会，作为它的常设机关（地方组织法第四十条第二款之规定）。情形，暂时停止其执行代表职务，应由代表资格审查委员会向乡镇人大报告。

由于法律没有规定乡镇人大在闭会期间有常设机关，因此在乡镇人大制度设计上，法律有所特别规定： （一）特别赋予乡镇人大主席团的法定职能。所不同的主要：一是和县级人大一样，没有地方立法权，新修正的立法法已经赋予了地级市以上地方人大的地方立法权。（四）负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动。（四）乡镇人大主席在闭会期间孤掌难鸣。笔者认为，新一轮地方组织法、代表法修改，也有必要从立法角度对乡镇人大进行制度性完善，破解乡镇人大没有常设机关的制度性缺憾。（三）实践中有关程序性工作难以到位。

而不像县级以上人代会选举人员，在闭会期间可以向本级人大常委会请辞。地方组织法第十一条规定：地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。

一是有的地方性法规将法律规定应由乡镇人民代表大会行使的部分职权，授予了乡镇人大主席团行使，改变了国家基本法律对国家权力机关职权设置的规定，是与地方组织法相抵触的。在如此短暂的一年一度的人代会上，要完成地方组织法第九条赋予乡镇人大应当行使的十三个方面职权，时间有限，难以议深议透。

代表法第四十九条所列七种情形应该终止其代表资格的，乡镇人大代表资格终止也只能由代表资格审查委员会报本级人大公告。【作者简介】 滕修福，系安徽省芜湖市三山区人大常委会内司工委主任。

只有在乡镇党委书记兼任人大主席的情况下，才有可能设专职副主席1名。主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同。（二）特别设定乡镇人大主席、副主席职位并赋予职能。主要表现是： （一）乡镇人大履职行权存在时限性。

在职权行使上，也大同小异，有选举权、决定权、监督权。盛华仁副委员长首先肯定了乡镇人大工作的地方性法规的积极作用，同时也指出：全国人大常委会法工委对地方性法规中关于乡镇人大主席团职权的规定，进行了主动审查研究，发现一些地方性法规的规定，存在与法律不一致的问题。

进入专题： 乡镇人大制度 人大主席团 常设机构 。而县级以上人大代表所提出的建议、批评和意见，则由本级人大常委会的办事机构交办（地方组织法第十九条之规定）。

组成代表小组，分工联系选民，反映人民群众的意见和要求。所以，要求各省（区、市）制定的法规存在与法律不相一致的规定，应进行必要的修改。

二是有些地方性法规规定，乡镇人大主席团的任期与本级人民代表大会相同，这与地方组织法的规定也是相抵触的。而不像县级以上人大代表，向本级人大常委会进行报告。（六）检查和督促本级人民代表大会代表建议、批评和意见的办理情况。按照乡镇人大集体行使职权的原则，乡镇人大主席、副主席个人不能代表人大对政府行使监督权。

【摘要】乡镇人民代表大会作为最基层的国家权力机关，在我国的人民代表大会制度体系中具有无可替代的基础性地位和民意代表性。其次，可以考虑在乡镇设立专门机构。

一是乡镇人大主席团除了与县级以上人大主席团一样，主持本次人代会外，还依法负责召集下一次人代会（地方组织法第十五条、十六条之规定）。尤其是对乡镇人大主席的职责，设专条（第二十一条）列出：乡、镇人民代表大会主席、副主席的职责：（一）检查和督促本级人民代表大会决议、决定的贯彻执行情况。

三、对完善乡镇人大制度的立法性建议 乡镇人大作为最基层国家权力机关，在我国的人民代表大会制度体系中的地位和作用毋庸置疑。地方组织法第十四条规定，乡镇人大设主席，并可以设副主席一人至二人。